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张天蔚:宁陕县免费教育经验值得推广

时间:2011-10-2 17:55:12 点击:

对于公共财政而言,哪些事项有钱做,哪些事项没钱做,仅仅取决于各种事项的不同优先顺序而已。

  陕西省宁陕县于今年实现了免费学前教育,至此,这个国家级贫困县经过多年努力,终于实现了由学前教育到高中教育的15年全免费教育。

  实现15年全免费教育,宁陕县并非首家。但在一个财政收入紧张的贫困县里,政府“节衣缩食”地推行免费教育,宁陕县却开了先河。近年来,“再穷不能穷教育,再苦不能苦孩子”的感人口号响遍全国,而宁陕县的努力,则实实在在地让这一口号变成了现实。

  宁陕县全县人口 7.4万,2010年地方财政收入3075万元,乃一标准的小县、穷县。但恰是这个小县,却在教育上颇具大气魄、大手笔,也恰是这个穷县,却办出了“富有”的教育。小县、穷县可以做到的事,远比宁陕县更大、更富的县、市、省能否做到,或为何不能做到,确实是一个值得追问的问题。

  应该承认,确如宁陕县政府负责人所说,宁陕县有其独特的县情:全县人口基数低,学生人数也相应较少,2011年全县学生共计9146人,全免费教育具备相对容易实现的基础,对此,宁陕县当地官员也坦然承认:如果我们也有好几万学生,按照我们的财力,也搞不了免费教育。此外,作为国家级贫困县,宁陕县财政收入固然偏低,但中央及省级财政的转移支付,至少部分补足了县财政支出的缺口,也为实现免费教育提供了基础。

  需要提出的是,此前多家媒体的报道中,都依据宁陕县2010年教育支出1200万元与当年地方财政收入3075万元之比,得出教育支出占地方财政收入近40%的数字。这一数字固然感人,但对于一个财政转移支付在财政收入中占比较大的地方而言,选择地方财政收入作为比较的分母,显然没有太大的意义。

  而根据宁陕县《2010年经济运行情况》统计,2010年宁陕县地方财政支出44886万元。如果以2010年全国教育支出占财政支出15.8%的比例计算,如果宁陕县2010年教育支出占财政支出比例与全国水平持平,则其2010年教育支出应该达到7091万元。从目前可以了解到的信息,尚无法判断宁陕县2010年教育支出是否已经达到这一数字。

  但无论如何,宁陕县是在财政收入、支出整体紧缺的贫困状况下,率先保证了教育支出所需,并在此基础上实现了15年的免费教育,其对宁陕百姓的实际意义和对全国其他地区的示范意义,都不容小视。

  事实上,财富与时间一样,都不存在绝对的紧缺。尤其对于公共财政而言,哪些事项有钱做,哪些事项没钱做,仅仅取决于各种事项的不同优先顺序而已。对于宁陕县这样一个高度重视教育的地方政府来说,教育经费就是必须优先解决的支出,如媒体报道的那样,即使变卖政府办公楼也要建学校的事迹,也只能是一个把教育事业放到头等重要地位的政府才能做出。

  据媒体报道,宁陕县的免费教育,始于县委书记对小学生“咸菜罐”的一次偶然发现,小学生们以咸菜下饭的贫穷生活,打动了农家出身的县委书记,促成一项影响深远的惠民政策。这种由感动而决策的过程似乎不够严谨,但无数事实证明,越是朴素的情感,越接近百姓的实际需求。因此越是发乎朴素情感的决策,越可能受到群众的欢迎。

作者:佚名 来源:不详
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